上海社科院经济研究所公共政策研究室的汤蕴懿、上海交通大学国际与公共事务学院的张怡凡在2012年第二期《上海城市管理》上发表题为《社会管理创新中非政府组织的作用与发育前瞻》一文，提出我国非政府组织的发展往往与政治联系较为紧密，总体上还是受到政府的严格控制，与城市化进程中社会管理的需求相比，此类组织发育不足、政社不分、能力不强、管理滞后。为此，要对各种非政府组织的发展进行积极引导和扶持，建立并完善公众参与的制度环境，不断提高社会自我管理能力，从而推动政府、企业和社会的合作机制的建立，有效地整合各种社会资源和利益主体，促进城市的持续发展。