人大会议应是务实勤俭模范
今年提出17项改进会风措施

    在十二届全国人大二次会议今天举行的新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹说，今年全国人大会议提出17项改进会风措施。

　　傅莹说，全国人民代表大会应该是务实节俭的模范。今年会议提出17项改进会风的措施，包括进一步简化会场布置；代表入住和离开驻地时一律不搞迎送仪式；代表不相互宴请；代表不相互赠送礼品、土特产、纪念品；代表团集体吃自助餐，一律不安排高档菜肴和酒水；会议一律不接受任何单位、企业赠送图书和产品等。

　　最严厉谴责暴恐事件的暴行

　　在十二届全国人大二次会议今天举行的新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹对昆明发生的"3.01"严重暴力恐怖事件的暴徒们予以最严厉的谴责。

　　傅莹说，在昆明发生的"3。01"严重暴力恐怖事件中，暴徒们惨无人道、滥杀无辜，我们对此予以最严厉的谴责，对遇难群众表示深切的哀悼，对受害群众表示深切的慰问。我们也为那些现在还在医院里的受害者祈福，希望他们能够尽快恢复健康，也向那些勇斗歹徒的警务人员和民众致以崇高的敬意。

　　傅莹说，恐怖主义是没有国界的。希望也期待今后中国在更加有力地打击恐怖主义的努力中，能够更多地得到国际上的理解和配合。

　　要让所有重大改革于法有据

　　在十二届全国人大二次会议今天举行的新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹说，要让重大改革都于法有据，使改革在法治轨道上顺利向前推进。

　　傅莹说，全面深化改革是当今中国最重要的课题。全国人大及其常委会一个很重要的职责，就是要为全面深化改革提供法制保障。用立法引领改革，就是要围绕人民群众关心的重大改革事项，该制定法律的就制定法律，该修订法律的就修订法律，该废止的法律就及时废止。

　　傅莹说，全国人大常委会已制定新的五年立法规划，其中有68件立法项目，涉及的面很广，都是社会上比较关心的问题。比如，制定基本医疗卫生法，修改食品安全法、预算法等。今年我们还要隆重纪念全国人民代表大会成立60周年。人民代表大会制度作为中国的根本政治制度，经历了一个发展过程。随着时代的变革，人民代表大会制度也需要与时俱进。要通过理论和实践创新，更好地发挥人大作用，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

　　涉法涉诉信访纳入法治轨道

　　在十二届全国人大二次会议今天举行的新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹说，要通过改革把涉法涉诉信访纳入法治轨道。

　　傅莹说，信访在中国是一个很独特的制度安排，这些年对于上下沟通起到相当重要的作用。随着社会的发展变化，社会矛盾更加复杂。所以，信访工作也面临着一些新的压力或者挑战。对信访工作要进一步改善。其中与人大关系比较大的一点，是要通过改革把涉法涉诉的信访纳入法治的轨道。

　　傅莹说，"民告官"从法律上讲有两条途径。第一条是行政诉讼法，这是20多年前制定的一部法律。这部法律为百姓维护自身权益提供了法律保障。当然，这20多年来可以看到这部法还有需要改进的地方，我们也做了一些调查研究。从调查结果看，这些年行政诉讼案件原告胜诉率明显下降。另外，确实存在行政部门不愿当被告、法院不愿受理的情况。群众也反映说不敢告、告也告不赢，结果就是让大量涉法涉诉案件进入信访渠道。全国人大常委会将对行政诉讼法进行比较全面的修订，目的就是尽可能地排除对"民告官"各种各样的阻碍。在修法过程中，会广泛地听取社会各界意见。第二条是行政复议法，这是15年前制定的一部法律。理论上讲，这是一个更加便捷的救济渠道，但是从执法检查反映的情况看，这部法律的作用还没有得到很好发挥。全国人大常委会把对这部法律的修订也列入五年立法规划中。修订这两部法律的目的就是要更好地监督行政权力，更好地维护人民群众的权益，更好地维护社会公平和正义。

　　监督效果必须看问题是否解决

　　在十二届全国人大二次会议今天举行的新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹说，本届全国人大常委会一直非常强调监督效果。衡量的标准就是人民群众关心的重要问题是否得到解决，制定的法律、法规能否切实得到执行。

　　傅莹说，这一年全国人大常委会在对"一府两院"监督方面，听取了多个工作报告，对一些法律的实施情况开展了执法检查，还组织了专题询问。比如去年对义务教育法实施情况进行了执法检查。这部法律2006年修订之后，全国人大常委会对其实施情况反复进行了三次执法检查，就是要确保这部法律切实地得到执行。检查发现了很多问题。在这次执法检查的基础上，全国人大常委会向国务院主管部门提出很多具体建议，相当一部分问题已经在改进的过程中。另外一种监督方式是专题询问，去年开展了三次。每次专题询问现场气氛都比较热烈，问题也切中要害。各部门的态度是坦诚的，谈情况，也谈问题，讨论的聚焦点是如何解决问题。这样的监督还是很有实效的。人大监督目的是督促和支持"一府两院"更好地开展工作。为了更加贴近社会关切，全国人大常委会还采取一些新的措施，比如发放数据统计表、搞问卷调查、在网上征求意见等。今后将根据党的十八届三中全会决定提出的要求，不断努力提高监督实效。

　　房地产税立法正在研究当中

　　在十二届全国人大二次会议今天举行的新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹说，进入新时期，全国人大及其常委会要更好地贯彻和落实税收法定原则。要推动税收暂行条例上升为法律，尤其是一些经过实践检验比较成熟的、立法条件具备的，要尽快推进。同时要加强对新税种的立法工作。社会上比较关心的房地产税、环境保护税立法工作都在研究当中。

　　傅莹说，税收法定原则指的是国家征税要通过立法机关制定的法律规定来征收。在党的十八届三中全会决定中明确提出要落实税收法定原则。税收立法是全国人大及其常委会的法定权利。现在我国有18个税种，其中有3个是依据全国人大及其常委会的立法征收的，包括个人所得税、企业所得税和车船税。其他15个税种，目前是全国人大授权国务院通过制定税收暂行条例来征收的。这种做法在我们国家的税收制度建立过程中，发挥了非常重要的作用。

　　我国将制定土壤污染防治法

　　在十二届全国人大二次会议今天举行的新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹说，党的十八届三中全会决定明确提出，要用最严格的制度保护环境。全国人大常委会在立法规划中，把环境保护立法当作重中之重。比如广大群众非常关心的修订水污染防治法、制定土壤污染防治法都已在规划当中。另外，今年要启动大气污染防治法执法检查，在此基础上考虑修订这部法律，为治理雾霾提供法律保障。

　　傅莹说，雾霾问题现在已经成为我国一些城市标志性难题，而且范围还在扩大。另外，不仅是大气污染，水、土壤的污染也是比较严重的。

　　傅莹说，我国是一个发展中的人口大国，怎么能让生产方式、生活方式不超出环境所能承受的范围，对我国来讲确实是一个相当严峻的挑战。人大代表对环境问题高度关注，去年提出许多与环境有关的议案和建议。一年来，全国人大常委会一直在积极督办，并针对代表们提出的一些问题进行执法检查、调研。去年全国人大常委会还多次听取和审议国务院有关环境的工作报告。去年全国人大常委会已经对环境保护法修订案草案进行了第二次和第三次审议，今年准备再次进行审议。通常一部法律草案经过三审就可以付诸表决，但是这部法律增加了审议次数，目的就是更好地吸纳社会各方面意见，更好地反映社会关切，希望能够制定出一部高质量、管用的新环保法。

　　未发现人大代表有双重国籍

在十二届全国人大二次会议今天举行的新闻发布会上，大会副秘书长、大会发言人傅莹说，中国国籍法不承认中国公民具有双重国籍。根据宪法，只有中华人民共和国公民才享有选举权和被选举权。换句话说，只有中国公民才能当人大代表。我们对全国人大代表的资格要按照宪法、选举法进行严格审查，我们没有发现有外籍或者双重国籍的情况。如果发现的话，一定会依法严肃处理，也欢迎人民群众监督。

本文来源：法制日报——法制网