邵海 西南政法大学中国农村经济法制创新研究中心研究人员、法学博士

自家庭联产承包责任制实施以来，关于农村土地承包经营权能否以入股等方式流转，在 政策与法律层面经历了比较复杂的变迁过程。土地经营权入股在立法中得到确认是“三权分置”改 革的重要成果之一，有利于在流转中更好地实现土地经营权的价值。土地经营权入股现行立法表达 不规范、不统一，且与相关法律规定存在冲突，导致立法预期的实现受阻。以立法的基本原理来审视， 立法用语不规范只是表面现象，土地经营权的性质不明才是立法困境的根源，对入股所致不利后果的 担忧则进一步导致适用难题。实践中大量存在的“以租代转”、“名为入股、实为出租”现象表明，既有 立法并不能有效满足土地经营权入股的需求，反而徒增解释与适用的混乱。为了弥合土地经营权入 股的认知分歧，保持相关立法之间的协调，实现“三权分置”的立法目的，有必要在立法中统一相关表 述，明确规定土地经营权的性质，移除土地经营权承载的不必要负担，让土地经营权真正成为“可以 用货币估价并可以依法转让的非货币财产”，进而以“作价出资”取代“入股”。

土地经营权；入股；作价出资；农村土地承包法；公司法

《政治与法律》2024年第3期，116页-130页，（责任编辑：徐澜波）